日前，中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2019》（下称《报告》）显示，1985-2017年间，中国劳动力人口(包括学生)的平均年龄从32.2岁上升到了37.8岁。
这项报告援引国际经济合作与发展组织(oecd)对人力资本的最新定义，解释称“人力资本是个人拥有的能够创造个人、社会和经济福祉的知识、技能、能力和素质”。
报告称，人力资本是技术创新与经济增长的源泉，是经济社会可持续发展的重要推动因素，是减少贫困和不平等的重要保证。自改革开放以来，中国的经济增长迅速，人力资本被认为是“中国经济奇迹”的主要促进因素。
报告显示，1985-2017年间，全国劳动力人口的平均受教育程度从6.2年上升到了10.2年，其中城镇从8.2年上升到了11.1年，乡村从5.6年上升到了9.0年。同期，全国劳动力人口中大专及以上受教育程度人口占比从1.3%上升到了17.6%，其中城镇从4.7%上升到了26.7%，乡村从0.2%上升到了5.5%。
可以看出，数据显示了中国劳动力受教育水平提升提升了人力资本，但城乡分化比较严重，而现在整体上面临老龄化的压力，劳动力平均年龄已经高达37.8岁。进入高质量发展阶段后，中国在劳动力方面无疑受到劳动力教育与劳动力数量的双重挑战。
从数量上看，中国生育率不断降低，劳动力逐渐减少，老龄化率会趋势线上升。国家统计局数据显示，我国到2018年末60岁及以上人口为2.49亿人，占总人口的17.9%。预计到2025年这一数字将突破3亿，占总人口的34.8%。我国成为世界上人口老龄化程度比较高，老龄人口数量多、老龄化速度快的国家。
从质量上看，中国劳动力教育水平与未来创新驱动发展模式是不相适应的，农民工占比过重，技术工人较少，随着制造业自动化、机器人的普及以及服务业人工智能应用，一方面，高技术工人缺乏，另一方面，劳动力就业被机器替代的问题也会浮出水面。因此，必须加强劳动力教育与培训，为高质量发展提供高质量的劳动力。
为此，党的十九大报告提出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。其中，为了培养知识型、技能型、创新型劳动者大军就必须加大教育投入。
《报告》的数据显示出城乡教育的巨大差距，因此，必须推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。其次，十九大提出了普及高中阶段教育，需要抓紧落实。其三，大规模开展职业技能培训，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。教育是基础性工作，人才是决定中国未来的关键，这些教育目标必须有效推进，不应该耽搁。
一个解决中国劳动力短缺以及提高劳动力素质的最关键的办法，就是加快农民工进入和融入城市进程，在就业、教育、医疗、养老等方面建立“保基本”的社会安全网，提高市民化率。
这是因为大量农民工无法在城市拥有稳定的家庭，大部分在40多岁就返乡，在中国劳动力短缺的背景下，农民工“40多岁退休”意味着在城市相对高效率的劳动时间减少了20年，必然会强化劳动力数量不足的问题。
如果把农民工转化为市民，意味着潜在劳动时间增加20年，并且因为实现了市民化转换，其子女在城市接受教育的质量和时间会得到大幅提升，为未来培养更高素质的劳动力。因此，加快农业转移人口市民化是供给侧结构性改革的重大任务，也是关键所在。在刚刚闭幕的中央经济工作会上，就着重提出了“有效解决进城务工人员子女上学难问题”，这个问题决定了农民工去留，也决定了未来中国劳动力的素质提升。
此外，十九届四中全会也提出了健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，新的分配方式会强化受教育水平的重要性，从而引导整个社会对教育的重视，产生激励作用。但关键是政府要加大投入，尤其是普及高中教育，实现城乡教育一体化，不断提升中国的人力资本，为高质量发展打下人力资源基础。
（信息来源：21经济网）